กลาสโกว์ — เป้าหมายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของ COP26 อาจจบลงด้วยการเคลื่อนไหวเพียงครั้งเดียว: ให้จีนออกแถลงการณ์ที่รุนแรงเกี่ยวกับสภาพอากาศสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป อิตาลี และสหราชอาณาจักรใช้เวลาหนึ่งปีในการกดดันทางการทูตต่อประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกอันดับต้น ๆ ของโลก ด้วยความหวังที่จะประสบความสำเร็จอย่างมากในเมืองกลาสโกว์
ที่ล้มเหลวอย่างมาก
รัฐบาลจีนหลีกทางให้กับแรงกดดันภายในประเทศที่จะไม่ละทิ้งถ่านหินที่บ้าน ซึ่งเป็นผู้บริโภคชั้นนำของโลก และขัดขวางความพยายามของประเทศตะวันตกที่จะผลักดันให้ยอมรับมาตรฐานด้านสภาพอากาศที่กำหนดโดยประเทศขนาดใหญ่และร่ำรวย
Janka Oertel ผู้อำนวยการโครงการเอเชียของ European Council on Foreign Relations (ECFR) กล่าว
ไม่ได้หมายความว่าความพยายามเหล่านั้นล้มเหลวโดยสิ้นเชิง
คำสบถทางการทูตอันยาวนานทำให้ปักกิ่งเปลี่ยนนโยบายการจัดหาถ่านหินระหว่างประเทศ เห็นด้วยกับสหรัฐฯ ในการควบคุมการปล่อยก๊าซมีเทน ยอมรับเหตุผลบางประการเกี่ยวกับความสำคัญของการจำกัดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้อยู่ที่ 1.5 องศาเซลเซียส และดูเหมือนจะตกลงที่จะทบทวนเป้าหมายด้านสภาพอากาศอีกครั้งใน 12 เดือนข้างหน้า
Bernice Lee ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยอนาคตของ Chatham House ในลอนดอนกล่าวว่า “มันแสดงให้เห็นว่าการทูตด้านสภาพอากาศมีความสำคัญจริง ๆ แม้ว่าเราจะไม่สามารถระบุได้แน่ชัดว่าเกิดขึ้นได้อย่างไรและที่ไหน”
การรณรงค์ในสหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป
และสหรัฐฯ ได้ดำเนินมาเป็นเวลาหลายเดือนแล้ว — ด้วยภาษาที่ถักทอผ่านแถลงการณ์จากการประชุมสุดยอด G7 ในเดือนมิถุนายน, การประชุม G20 ในเดือนกรกฎาคม, การประชุมผู้นำที่จัดขึ้นก่อน COP26 และข้อตกลงทวิภาคีหลายฉบับที่สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปทำด้วย จีน.
Nick Mabey ซีอีโอของ E3G Think Tank และที่ปรึกษาประธาน COP26 ของสหราชอาณาจักรกล่าวว่า “การทำให้จีนอยู่ในตำแหน่งที่ชัดเจนมากนั้นหมายถึงความทะเยอทะยานจากประเทศใหญ่อย่างชัดเจน”
ซึ่งสามารถเห็นได้อย่างชัดเจนในภาษาของแถลงการณ์ในการประชุม G20 ของกลุ่มประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ ซึ่งมีการกล่าวซ้ำแล้วซ้ำอีกเกือบจะเป็นคำต่อคำในข้อสรุปของ COP26 โดยระบุถึงความจำเป็นในการดำเนินการในขณะนี้เพื่อจำกัดอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ 1.5 องศา ซึ่งเป็นสิ่งที่ขัดแย้งกับการยืนกรานของจีนก่อนหน้านี้เกี่ยวกับเป้าหมายอุณหภูมิ “ต่ำกว่า 2 องศา” ในข้อตกลงปารีสปี 2558
“มีงานมากมายที่ต้องพูดคุยกับเพื่อนชาวจีนและเพื่อนชาวอินเดียโดยพูดว่า ‘พวกเรา มันเป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะต้องมุ่งไปสู่ 1.5’” Roberto Cingolani รัฐมนตรีกระทรวงการเปลี่ยนแปลงทางนิเวศวิทยาของอิตาลีกล่าวกับ POLITICO ในกลาสโกว์ “และพวกเขามาที่นี่พร้อมกับ ความคิดที่ว่า 1.5 นั้นเป็นภาคบังคับ”
บีบถ่านหิน
การทำให้จีนยุติการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการถ่านหินในต่างประเทศเป็นเรื่องของการออกแบบท่าเต้นทางการทูตที่ซับซ้อน เป็นผู้จัดหาถ่านหินรายใหญ่ที่สุดจากต่างประเทศ รองลงมาคือญี่ปุ่นและเกาหลีใต้
ฝ่ายพันธมิตรพยายามขจัดระบอบประชาธิปไตยในเอเชียทั้งสองออกไปก่อน เกาหลีใต้ล่มสลายในเดือนเมษายน โดยให้คำมั่นว่าจะยุติการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการถ่านหินจากต่างประเทศในการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของผู้นำซึ่งเป็นเจ้าภาพโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ที่ G7 ญี่ปุ่นปฏิบัติตาม
การประสานงานที่ประสบความสำเร็จทำให้จีนกลายเป็นคนนอกกฎหมายด้านการเงินถ่านหิน
จากนั้น สหรัฐฯ ก็มุ่งเป้าไปที่แผนริเริ่มหนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative) ของจีน ซึ่งรวมถึงการจัดหาเงินทุนถ่านหิน เพื่อเสนอแพ็คเกจขนาดใหญ่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมให้กับประเทศกำลังพัฒนา เจ้าหน้าที่อาวุโสของสหรัฐฯ บอกกับ POLITICO ว่าข้อเสนอของรัฐบาล Biden ต่อประเทศกำลังพัฒนานั้นง่ายมาก: จีนอาจมีเงื่อนไขที่ถูกกว่าและปรับปรุงโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ แต่สหรัฐฯ ไม่ได้ควบคุมทรัพย์สินสำหรับการผิดนัดชำระหนี้
“หากคุณดูประวัติการลงทุนขนาดใหญ่ของจีนไปยังประเทศกำลังพัฒนา มีการแลกเปลี่ยนทางการเงินที่ชัดเจนมาก” เจ้าหน้าที่กล่าว “มักมีผลค่อนข้างรุนแรงในแง่ของทรัพย์สินที่ถูกส่งไปให้การควบคุมของรัฐบาลจีน และฉันคิดว่าข้อเท็จจริงนั้นทำให้เกิดฟันเฟืองเล็กน้อย”
สหรัฐฯ นำโดยนักการทูตด้านสภาพอากาศ จอห์น เคอร์รี เริ่มทำงานกับจีนในเดือนกุมภาพันธ์ หลังจากที่รัฐบาลชุดใหม่ของสหรัฐฯ เข้ายึดอำนาจ ชุดของการประชุมเสมือนจริงและการเดินทางไปประเทศจีนโดย Kerry นำไปสู่การแถลงหลักการร่วมกันก่อนการประชุมสุดยอดในเดือนเมษายนของ Biden
ในการประชุมเสมือนจริง ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง
ของจีนกล่าวว่า จีนจะเริ่ม “ยุติ” การใช้ถ่านหินภายในประเทศภายในปี 2569 ซึ่งเป็นภาษาที่ยกมาจากนโยบายภายในของจีน
ผู้นำ G7 ได้พบปะกันในเดือนมิถุนายน และหลังจากนั้น เมื่อรัฐมนตรีกระทรวงพลังงานและสภาพอากาศของ G20 พบกันในอีกหนึ่งเดือนต่อมา การยอมรับ 1.5 องศาก็ถูกนำเข้าสู่กลุ่มใหญ่โดยตรง ซึ่งจีนเป็นส่วนหนึ่ง จากนั้นความพยายามก็เปลี่ยนไปเป็นการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายน
การจัดทริปเจรจาสามวันในต้นเดือนกันยายนมีความซับซ้อน ระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับโควิด-19 ของจีนที่เข้มงวดทำให้ทีมสหรัฐฯ และจีนไม่สามารถแม้แต่จะรับประทานอาหารร่วมกัน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าว ทำให้เกิดการทูตแบบกระสวยอวกาศแปลกๆ
Jonathan Pershing รองผู้อำนวยการของ Kerry นำความพยายามโน้มน้าวให้จีนเพิ่มความทะเยอทะยาน รวมถึงก๊าซมีเทนซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพที่ขาดหายไปจากคำมั่นสัญญาด้านสภาพอากาศของจีน แต่การประชุมไม่มีความคืบหน้ามากนัก เจ้าหน้าที่กล่าว ทีมของ Kerry ออกจากเมือง Tianjian ซึ่งเป็นบ้านเกิดของ Xie Zhenhua นักเจรจาด้านสภาพอากาศของจีน โดยไม่แน่ใจว่าความพยายามใดๆ เหล่านั้นจะไปถึงที่ใด แต่ตัดสินใจที่จะให้การสนทนาผ่าน COP26 ต่อไป
เข้าร่วมการต่อสู้
สหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรก็เร่งรีบเช่นกัน
Alok Sharma ประธาน COP26 ติดตาม Kerry ไปที่ Tianjian Frans Timmermans หัวหน้าฝ่าย Green Deal ของสหภาพยุโรปได้พบกับรองนายกรัฐมนตรี Han Zheng ของจีนในเดือนกันยายนและออกหลักการที่ตกลงร่วมกัน ต่อมาเจ้าหน้าที่อาวุโสของสหภาพยุโรปอ้างว่าพวกเขาได้รับ “คำประกาศว่างเปล่าที่นองเลือด” ระหว่าง Kerry และ Xie ในเดือนเมษายนและปรับปรุงให้ดีขึ้น แม้ว่าการเคลื่อนไหวจะเล็กน้อยก็ตาม
ในการประชุมสมัชชาใหญ่ Xi มุ่งมั่นที่จะยุติโครงการสร้างพลังงานถ่านหินระดับสากลของจีน
สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศกล่าวสั้นๆ ว่า ประธานาธิบดีจีนได้ลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนในปริมาณที่เท่ากันกับที่สหภาพยุโรปจะกลายเป็นคาร์บอนเป็นกลางภายในปี 2593 หากปักกิ่งปฏิบัติตาม
แต่สีไม่ได้เสนออะไรใหม่ในแง่ของความมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนการปล่อยมลพิษภายในประเทศของจีน และการมองโลกในแง่ดีเกี่ยวกับ COP26 กลับกลายเป็นเรื่องเลวร้าย
การประชุมผู้นำ G20 ก่อนการประชุม COP26 เต็มไปด้วยความขัดแย้งเรื่องถ่านหิน แต่หลังจากที่ Xie และ Kerry พบกันหลายครั้งที่เบื้องหลังในกลาสโกว์ สองประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกและผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ที่สุดสองรายก็ประกาศว่าพวกเขาจะกระชับความร่วมมือในประเด็นสภาพอากาศให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น โดยกล่าวว่าพวกเขาจะ “ดำเนินการอย่างทะเยอทะยานในช่วงทศวรรษวิกฤตนี้” ซึ่งรวมถึงคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศใหม่ “เท่าที่จำเป็น” ซึ่งเป็นแกนหลักของข้อตกลงกลาสโกว์
แถลงการณ์ร่วมผลักดันให้สหรัฐฯ มุ่งมั่นที่จะออกกฎหมายเพื่อลดการปล่อยมลพิษ เจ้าหน้าที่จีนเคยบ่นในที่สาธารณะและส่วนตัวเกี่ยวกับวิธีที่สหรัฐฯ บรรยายเกี่ยวกับสภาพอากาศทั่วโลกที่เหลือ เมื่อพวกเขาถอนตัวจากข้อตกลงปารีส และไม่สามารถผ่านกฎหมายด้านสภาพอากาศที่สำคัญซึ่งจะผูกมัดสัญญาการปล่อยมลพิษในการดำเนินการทางกฎหมาย
Biden อาจไม่ชนะการเลือกตั้งครั้งหน้า Xie บอกกับนักการเมืองชาวยุโรปคนหนึ่งที่ COP26 ตามที่ใครบางคนในที่ประชุมกล่าว และไม่มีมติทางการเมืองเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในสหรัฐฯ ดังนั้นเขาจึงถามว่าชาวอเมริกันจะเชื่อถือได้อย่างไร
ข้อตกลงขั้นสุดท้ายถูกกำหนดไว้สำหรับข้อตกลงขั้นสุดท้ายที่เรียกว่า Glasgow Climate Pact ซึ่งครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่การเงินด้านสภาพอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนา กฎการค้าคาร์บอน ความมุ่งมั่นในการกำหนดเป้าหมายสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นภายในสิ้นปีหน้า และสำหรับ ครั้งแรก — ภาษาบนถ่านหิน
แต่จีนก็มีเซอร์ไพรส์อีกอย่างหนึ่ง
โดยได้รับการสนับสนุนจากอินเดีย ปักกิ่งเตือนว่าจะยุติข้อตกลงดังกล่าว เว้นแต่จะเปลี่ยนคำว่า “ยุติ” เป็น “ยุติ” ซึ่งเป็นคำที่สีใช้ในเดือนเมษายน และอีกครั้งในสนธิสัญญาสหรัฐฯ-จีน ในห้องที่ไม่มีเครื่องตกแต่งหลังห้องโถงใหญ่หลัก สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ได้ยุบ
Zhao Lijian โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนกล่าวกับนักข่าวในตอนท้ายของการประชุมว่า “ด้วยภูมิปัญญาและข้อเสนอของจีน คณะผู้แทนจีน … มีบทบาทที่สร้างสรรค์ในการนำผลการประชุมมาใช้อย่างประสบความสำเร็จ และแสดงภาพลักษณ์ของจีนในฐานะผู้มีความรับผิดชอบ ประเทศใหญ่”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
